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四川將施行我國首部治霾法規(guī)
??????? 記者近日從有關(guān)部門獲悉，《四川省灰霾污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》）將于5月1日起正式施行。據(jù)了解，這是全國首部專門針對灰霾污染防治的政府規(guī)章。
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?????? 《辦法》共四十八條，從灰霾污染管理體制、工業(yè)廢氣粉塵、施工道路揚(yáng)塵、車輛船舶排氣、露天焚燒煙塵等方面的污染防治以及重污染天氣應(yīng)急處置等進(jìn)行了規(guī)范。
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回應(yīng)公眾立法需求
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?????? 2014年，四川省立法計(jì)劃征求公眾意見時(shí)，《四川省灰霾污染防治辦法》公眾點(diǎn)擊量排名第一
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?????? 四川省政府法制辦副主任彭矛介紹說，由于四川產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和地形地貌因素的影響，灰霾污染天日益增多。監(jiān)測結(jié)果表明，全省城市灰霾污染主要來自3個(gè)方面，一是工業(yè)廢氣粉塵污染，二是城市揚(yáng)塵污染，三是汽車尾氣污染。
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?????? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年成都地區(qū)發(fā)生重度灰霾污染天氣37天，中度污染天氣也經(jīng)常發(fā)生。彭矛表示，灰霾污染呈現(xiàn)發(fā)生頻次高、持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣的特點(diǎn)，引發(fā)了社會各方面對日趨嚴(yán)重的灰霾污染極大的關(guān)切和擔(dān)憂。
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?????? 在2014年四川省立法計(jì)劃征求公眾意見時(shí)，《四川省灰霾污染防治辦法》公眾點(diǎn)擊量排名第一。
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??????? 因此，四川省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確，將制定《辦法》作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)制度性措施。
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嚴(yán)格執(zhí)法
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從源頭防治灰霾污染
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??????? 徒法不足以自行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施?！掇k法》從第三十五條到第四十六條都詳細(xì)說明了違反相關(guān)規(guī)定后，將受到的相應(yīng)處罰。
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??????? 四川省政府要求，《辦法》出臺后，有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極宣傳，準(zhǔn)確理解，各司其職，密切配合，確?！掇k法》得到全面貫徹落實(shí)。
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??????? 要嚴(yán)格執(zhí)法。用制度解決實(shí)際問題是立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！掇k法》制定得再全面，如果得不到貫徹落實(shí)也就成了一紙空文。各職能部門要依法懲處灰霾污染的各類違法行為，妥善處理群眾投訴舉報(bào)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，杜絕不作為和亂作為，讓有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究成為灰霾治理工作的新常態(tài)。
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???????? 加強(qiáng)協(xié)作?；姻参廴痉乐螌?shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督管理的體制。按照《辦法》規(guī)定，有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)與相鄰?fù)壢嗣裾⒖鐓^(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)會商機(jī)制，實(shí)施協(xié)作執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等聯(lián)防聯(lián)控措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力。
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???????? 四川省環(huán)保廳副廳長、新聞發(fā)言人楊雪鴻對《辦法》進(jìn)行了解讀。他表示，這部針對灰霾污染防治的政府規(guī)章具有五大特點(diǎn)。
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《辦法》有何亮點(diǎn)？
強(qiáng)化各級政府責(zé)任，明確考核和問責(zé)
亮點(diǎn)一
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這是全國第一部專門針對灰霾污染防治的政府規(guī)章。針對四川復(fù)合型、區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出、灰霾等重污染天頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，《辦法》首次從立法層面上對“灰霾污染”進(jìn)行了界定，并通過構(gòu)建防治體系、規(guī)范制度創(chuàng)新和明確具體措施全方位治理灰霾。
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《辦法》第四十七條解釋了何為灰霾污染。它是指在一定氣象條件下由于人為排放以及在空氣中二次生成的大氣污染物造成空氣中細(xì)顆粒物濃度增加，導(dǎo)致能見度下降達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，影響人體健康的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象。
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亮點(diǎn)二
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強(qiáng)化了各級政府，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的責(zé)任。為確保治霾各項(xiàng)任務(wù)措施真正落地，《辦法》對考核和問責(zé)作了明確規(guī)定。
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第三條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標(biāo)納入目標(biāo)績效管理。對未完成環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的，按照國家規(guī)定對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，予以通報(bào)批評。同時(shí)明確了治霾相關(guān)部門的職責(zé)，特別細(xì)化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的責(zé)任范圍，有利于監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
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《辦法》第二條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處配合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉、雜草等行為。
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亮點(diǎn)三
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建立了跨區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。針對灰霾污染的區(qū)域覆蓋和跨界傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，《辦法》專門論述了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治協(xié)作機(jī)制。
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第四條規(guī)定，省人民政府確定的大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)與相鄰?fù)壢嗣裾⒖鐓^(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)會商機(jī)制，實(shí)施協(xié)作執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等聯(lián)防聯(lián)控措施。
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亮點(diǎn)四
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突出了灰霾污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。在工業(yè)企業(yè)的污染防治方面，《辦法》對工業(yè)廢氣粉塵污染防治提出了相關(guān)要求：一是針對重點(diǎn)行業(yè)提出了治理要求。第七條規(guī)定，火電、鋼鐵、水泥、建材、有色、石化和煤化工等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備除塵、脫硫、脫硝等裝置，確保正常運(yùn)行，并建立設(shè)施運(yùn)行管理臺賬。二是劃定高污染燃料禁燃區(qū)和重點(diǎn)控制區(qū)。三是首次對揮發(fā)性有機(jī)物污染防治提出要求，并對油氣回收作了具體管理規(guī)定。四是針對全省石材加工行業(yè)特有情況在污染防治方面作出了明確要求。
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在道路和施工工地的污染防治方面，一是明確建設(shè)單位防治責(zé)任。第十四條規(guī)定，從事房屋建筑、市政公用、水利、交通運(yùn)輸、能源等各類土木工程以及建筑拆除的施工單位，應(yīng)當(dāng)采取措施防治施工揚(yáng)塵污染，所需費(fèi)用列入工程造價(jià)。二是提出了綠色施工的具體要求。三是對道路揚(yáng)塵控制、道路保潔、物料堆放場地管理、裸露地面防塵、礦山開采防治等作出了相關(guān)規(guī)定。
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在露天焚燒秸稈和生活垃圾的污染防治方面，一是劃定秸稈禁燒區(qū)。第二十五條規(guī)定，市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定秸稈禁燒區(qū)，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈?？h級以上人民政府組織環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門適時(shí)進(jìn)行秸稈焚燒現(xiàn)場檢查和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。二是禁止露天焚燒生活垃圾、落葉、雜草以及有毒有害物料。此外，對露天燒烤及餐飲業(yè)也做了規(guī)定。
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亮點(diǎn)五
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強(qiáng)化重污染天預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。重污染天應(yīng)急處置是一件非常重要又要求嚴(yán)格的工作任務(wù)，《辦法》從第三十二條到第三十四條分別細(xì)化了應(yīng)急職責(zé)、制定應(yīng)急預(yù)案、啟動應(yīng)急響應(yīng)、做好預(yù)報(bào)預(yù)警等多方面要求。
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《辦法》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。燃煤電廠、水泥、石化、鋼鐵等高污染排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。
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省、市（州）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象等部門建立重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)平臺和會商機(jī)制，及時(shí)向社會發(fā)布相關(guān)信息，指導(dǎo)公眾采取相關(guān)措施。
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在大氣受到嚴(yán)重污染的情況下，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布大氣污染應(yīng)急公告，依法采取責(zé)令排污單位限產(chǎn)停產(chǎn)，機(jī)動車限行，城區(qū)建筑工地停工，幼兒園、學(xué)校停止組織戶外體育活動以及氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合政府及相關(guān)部門采取重污染天氣應(yīng)急處置措施。
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